2017年1月17日，《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)發布，明確提出放寬建筑設計等領域外資準入限制，這成為2017年伊始建筑設計行業一個重磅消息。在我國建筑設計行業面臨業務萎縮、產能過剩、競爭日益激烈的艱難時期， 國家進一步放開對外資設計企業的準入限制，這是否意味著雪上加霜?國內建筑設計企業又如何應對進一步打開大門的國內市場?

　　開放市場 期待更多實質性改變

　　中建政研集團工程咨詢事業部總經理楊文海認為，在經濟全球化的大背景下出臺擴大對外開放、利用外資的政策，一方面向外界表明中國堅定支持經濟全球化的態度;另一方面，在國內生產要素成本優勢消減、周邊國家紛紛出臺吸引外資優惠政策、競爭加劇的情況下，對穩定外商投資顯得十分必要。

　　利用外資一直是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分。在建設領域，早在2002年原建設部、原對外貿易經濟合作部就發布了《外商投資建設工程設計企業管理規定》，對外商投資建設工程設計企業的相關企業資質申請予以規定;2003年在《<外商投資建設工程設計企業管理規定>的補充規定》中，明確允許香港服務提供者和澳門服務提供者在內地以獨資形式設立建設工程設計企業;2007年我國又發布《外商投資建設工程設計企業管理規定實施細則》。近年來，各自貿區關于對外資放開建筑設計市場的消息不斷。2013年，上海自貿區降低外資工程設計企業準入門檻，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求;2015年，天津自貿區對首次申請資質的外商投資建設工程設計企業取消了對外方投資者工程設計業績的考核。

　　繼《通知》之后，今年國家還將公布新版《外商投資產業指導目錄》(以下簡稱《目錄》)。在征求意見階段，《目錄》將原來93條限制性措施減少到62條，進一步放寬會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制。

　　有不愿具名的業內研究人士表示，放寬建筑設計市場對外資的準入限制是我國擴大開放的一個舉措。有可能是在加入世界貿易組織16年之際向不守信的西方國家做出的一個宣示。他認為，西方國家本應在中國加入世界貿易組織15年后自動承認中國市場經濟地位，但現在卻不想承認，這是典型的不守信行為。

　　在天強管理顧問公司總經理祝波善看來，放開國內建筑設計市場并不是一個新問題。他說：“早在加入世界貿易組織過渡期結束后就應該放開，雖然國家在多個文件中都提出放開國內市場，但是總體上感覺沒有實質性進展，還是停留在政策口號上。”同時，他認為，正是由于建筑設計市場遲遲不放開，十多年的封閉運作導致了行業內企業爆發式、普遍式增長，但是企業的競爭力并沒有相應的提升、行業的技術進步也沒有與業績增長同步。如今行業面臨的深度轉型，不僅僅是因為市場回調，在一定程度上也是由于缺乏市場開放帶來的壓力而導致整個行業處于被動狀態。

　　提升管理 為外資打開“玻璃門”

　　很多人認為，在全球經濟一體化背景下，開放國內市場是必然，但是開放國內市場同時意味著“引狼入室”。

　　對此，以上不愿具名人士認為，對外資開放雖然意味著會有更多的外資建筑設計企業進入中國建筑設計市場，但是由于我國現在實行的是企業資質和個人注冊執業資格雙軌制，參與國內工程招投標需要企業資質，而外資企業申請相關資質需要按照資質標準提供人員、項目等信息，這不是一蹴而就的。從這一角度看，放寬外資準入限制目前對國內建筑設計企業的沖擊不會太大。

　　此外，雖然中國已允許外商獨資工程設計企業進入中國市場，上海、天津等自貿區也降低了準入門檻，但是在其他地區，外商投資建設工程設計企業申請資質還存在一定門檻。根據相關規定，外商投資建設工程設計企業，首次申請工程設計資質應提供兩項及以上在中國境外完成的工程設計業績，其中至少一項工程設計業績是在其所在國或地區完成的;申請資質升級，應提供取得工程設計資質后在中國境內或境外完成的工程設計業績，其中至少有兩項工程設計業績是在中國境內完成的。

　　祝波善說：“目前行業處于轉型階段，本質上也是立足于新的市場需求進行自身調整和變革的過程。在這個過程中，需要外部力量的沖擊，需要借鑒國外優秀經驗。如能夠真正開放國內建筑設計市場，對于國內設計行業長遠健康發展是有幫助的，可以促進整個行業的轉型升級。”但是，他也指出，管理的滯后和落后是當前不應回避、也不能回避的問題，否則政策依然很難落地。市場分割的問題必須解決，建筑師負責制需要真正確立，否則對于想進入國內建筑設計市場的外資企業來說，永遠隔著一道“玻璃門”。

　　為構建統一開放、競爭有序的建筑市場體系，住房城鄉建設部2014年7月2日發布的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出“淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格”的改革方向。同時，我國也學習和借鑒國際工程建設的通行做法，于2015年10月在上海浦東新區率先探索試行“建筑師負責制”。

　　修煉內功 讓企業駛出“避風港”

　　近年來，參與國內建筑設計市場競爭的境外設計企業越來越多。中國建筑標準設計研究院建筑一所所長李兵對于境外企業帶來的壓力深有感觸。他說：“或許是因為‘外來和尚好念經’的原因，國內業主認為境外設計企業更擅長方案設計，也愿意把項目前期方案設計交給境外設計企業，而把境內設計企業定位為生產型的企業，去落實和完善境外設計企業的設計。”他認為，這也體現了國外設計企業在理念上的優勢。“由于經歷了工業革命，國外設計企業的現代建筑設計技術體系比國內企業完善，在建筑材料應用、超高層、新型技術等方面的經驗和水平比國內豐富和先進。業主覺得將項目交給國外設計企業更有保障。”

　　國外設計企業在技術上的先天優勢不可否認，但是中國設計企業也并非絕對處于劣勢。李兵說：“中國設計企業比境外設計企業更了解中國的國情和政策。中國經緯度跨度大，不同區域有不同的設計標準。對于不斷變化的設計條件，國內設計企業有很強的應變能力。此外，在人員效率上，國內設計企業也具有一定優勢。”

　　雖然目前我國現有管理體制給國內建筑設計企業提供了暫時的“避風港”，但是隨著改革的不斷深入，國內外設計企業同臺競爭將日益激烈，國內企業如何在競爭中勝出?

　　對此，李兵認為，國內設計企業要不斷修煉內功、增強實力和核心競爭力，同時也要學習國外的先進理念和技術，補齊短板。“先天性差距我們不能改變，但是互聯網便捷的信息輸送對設計師眼界的開拓、國內巨大的設計市場對海外歸國留學人才的吸引、國內企業服務水平的持續提升、各種標桿項目的批量建造，都給我們創造了更多的機會讓這種差距越來越小。”